2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。全國會計管理工作的總體思路是：貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》為統領，以推動會計工作轉型升級為主要目標，圍繞“四個堅持”推進會計改革與發展，進一步發揮會計在經濟社會發展和財稅改革中的基礎性和支撐性作用。
一是堅持加強會計法制建設與強化日常會計監管并行。加快修訂《會計法》《注冊會計師法》，進一步健全和完善國家統一的會計制度，切實規范會計行為，提高會計信息質量和會計師事務所執業質量。同時，進一步強化會計監管職能，理順會計監管體制機制，建立健全單位內部監督、社會監督和政府部門監督“三位一體”的會計監督體系，加強對國家統一的會計制度執行情況的監督檢查。
二是堅持服務經濟社會發展大局和財政中心工作并重。貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，以及黨的十八屆四中全會提出的“強化內部流程控制，防止權力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財稅體制改革，加快推進政府會計改革和行政事業單位內部控制建設。同時，適應經濟社會發展需求，配合供給側結構性改革、國家“互聯網+”行動計劃等，進一步健全企業會計準則體系，推進管理會計廣泛應用，加強會計信息化建設，切實推動會計工作由以核算為主向核算與管理并重轉型。
三是堅持推進簡政放權、放管結合和優化服務并舉。貫徹落實“放管服”改革精神，繼續做好注冊會計師行業有關行政審批事項取消或下放后的銜接管理，進一步激發市場活力，同時轉變管理理念和監管模式，加強會計師事務所事中事后監管，提高行業監管效能。加快研究會計從業資格管理制度取消后加強會計人員管理的有效方式，轉變會計人員監管方式，重點突出對其遵守職業道德情況的監督檢查。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，推動代理記賬行業規范健康發展。
四是堅持助力“引進來”與“走出去”“一帶一路”等國家戰略并驅。積極參與國際財務報告準則的制定，推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同。在鞏固與我國香港地區、歐盟會計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會計準則交流合作機制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計準則等效談判工作。系統研究制定我國金融市場對外開放等重大會計政策。積極參與國際公共部門會計準則制定工作，不斷提升我國在國際政府會計準則制定中的話語權和影響力。按照負面清單管理模式，深化會計服務市場開放合作，配合有關部門做好會計服務市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動會計和注冊會計師行業積極服務我國對外投資，擴大業務領域、參與國際競爭、延伸國際觸角。
具體包括以下10個方面工作：
（一）進一步強化會計法制建設和會計監管工作。
一是加快研究修訂《會計法》《注冊會計師法》，配合條法司，完成《會計法》《注冊會計師》修訂前準備工作，力爭將修訂《會計法》《注冊會計師法》列入2018年國務院立法計劃，進一步規范會計行為，強化會計法律法規對會計信息質量的約束力，完善會計責任制度和違法違規問責機制，提高會計信息質量和審計執業質量，推動將會計工作納入法制化的軌道。
二是貫徹落實國務院第117次常務會議關于“完善會計制度，加強會計監管，強化法律約束，提高會計信息質量”的有關指示精神，會同國務院法制辦、審計署，制定印發進一步改進會計工作，建立健全單位內部監督、社會監督和政府部門監督“三位一體”的會計監管體系的意見措施。
三是聯合有關監管部門，采取“以會代訓”等靈活的培訓方式，強化對有關會計準則制度實施對象的政策指導和業務培訓，提高會計準則制度的實施效果；同時加強對國家統一的會計準則制度執行情況的監督檢查，切實落實會計監督職能。
（二）完善政府會計準則制度體系。一是制定發布負債、公共基礎設施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會計具體準則及相關準則應用指南，并組織開展2017年度政府會計課題研究。二是適時印發《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》及相關補充規定、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會計準則制度宣傳培訓，研究制定實施方案。四是適時印發社會保險基金、職業年金基金等會計制度，安排部署新制度實施工作。五是研究制定并批準北京2022年冬奧會和冬殘奧會會計核算辦法。六是認真履行國際公共部門會計準則理事會理事職責，深化政府會計國際交流與合作。
（三）繼續做好企業會計準則修訂完善及有效實施工作。一是服務財政工作大局，繼續推動化解過剩產能、“三去一降一補”相關會計規定工作，適時出臺配套的會計處理規定。二是印發《企業會計準則第14號———收入》《企業會計準則第16號———政府補助》和《企業會計準則第XX號———持有待售的非流動資產、處置組和終止經營》，并繼續密切跟蹤國際準則最新動態，研究并適時啟動我國相關準則的修訂完善工作。三是積極做好《企業會計準則第22號———金融工具確認和計量》《企業會計準則第23號———金融資產轉移》《企業會計準則第24號———套期會計》《企業會計準則第37號———金融工具列報》實施工作，研究啟動我國保險合同準則的修訂工作。四是積極關注資本市場動態和企業實際情況，掌握企業會計準則執行中出現的新情況、新問題，研究分析企業會計準則執行情況，做好年報分析工作，研究制定企業會計準則解釋公告。
（四）積極推進管理會計體系建設。一是在征求意見的基礎上，正式印發若干管理會計應用指引；同時，借鑒有關課題研究成果，繼續研究制定相關管理會計應用指引。二是做好管理會計案例的篩選、整理、討論、完善等有關工作，加快構建管理會計案例庫。三是做好2016年度管理會計專項課題研究、日常管理、中期檢查、結項評審等工作，組織開展2017年度管理會計專項課題公開招標工作。四是繼續加強管理會計國際交流與合作，取長補短、學習經驗，加快推進我國管理會計體系建設。
（五）加強內部控制規范實施。一是貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》關于“強化內部流程控制，防止權力濫用”的指示精神，研究制定政府內部控制規范；落實社會組織改革的有關要求，研究制定非營利組織內部控制規范。二是組織開展行政事業單位內部控制報告編報工作，搭建行政事業單位內部控制報告報送系統，全面掌握各級各類行政事業單位建立實施內部控制情況，總結經驗做法和典型案例，促進全國各級各類行政事業單位全面加強內部控制建設。三是繼續聯合證監會，總結分析2016年我國上市公司執行內部控制規范情況，撰寫并發布年度分析報告。四是加強對各級各類行政事業單位、上市公司、國有大中型企業執行內部控制規范的政策指導和監督檢查，推動內部控制規范的全面有效實施。五是召開新一屆內部控制標準委員會會議，完善委員會內部管理機制，充分發揮委員會的“智庫”作用。
（六）進一步提升會計信息化標準建設水平。一是加強與相關監管部門的聯系與溝通，推動跨部門財務監管數據標準化合作，推進通用分類標準在證券監管、保險監管、國資監管等領域的應用實施。二是開展會計軟件數據接口國家標準的宣傳培訓和試點實施工作，選擇試點單位就會計軟件接口標準在會計監督、會計資料電子化歸檔等方面的應用進行試點，總結形成標準符合性測試用例。三是繼續開展XBRL典型案例總結提煉工作，形成可復制可推廣的經驗，形成案例庫，加以宣傳和推廣。四是繼續深化XBRL國際交流與合作，參加XBRL國際組織、ITCG例行會議，與XBRL國際組織合作推動XBRL應用標準制定工作。
（七）深入開展會計人才建設。一是繼續做好全國會計領軍人才培養工作，選拔招收新一期企業類會計領軍學員，組織第12次聯合集中培訓，舉行會計領軍人才畢業活動，加強對省級會計領軍人才培養工作的指導，搭建銜接有序、科學合理的會計領軍人才培養梯隊。二是部署大中型企事業單位總會計師素質提升工程，研究分析各省級會計管理機構和中央有關單位實際培訓需求，組織上報2018年培訓計劃，下達培訓任務，會同國家會計學院做好素質提升工程日常培訓管理工作。三是積極與人社部溝通，研究修訂會計專業技術資格考試相關制度，研究推動正高級會計專業技術資格試點，穩妥推進中級會計資格無紙化考試。四是貫徹落實“放管服”改革精神，研究制定會計從業資格相關銜接制度，扎實做好會計從業資格相關工作。研究制定加強會計人員職業道德建設的指導意見，提升會計人員職業道德水平。五是積極與人社部、教育部等部門溝通協調，推動會計專業學位研究生教育與會計專業技術資格銜接工作，研究論證會計博士專業學位設置，推動完善會計專業學位系列體系。
（八）強化注冊會計師行業行政管理。一是繼續加強行業法制建設，做好24號令修訂后的貫徹實施和配套制度的制定完善工作。二是加大對地方省級財政部門開展行業審批和管理工作的指導力度，督促地方省級財政部門深入落實“放管服”改革精神，轉變監管理念，加強部門協調，切實強化后續監管，提高監管效能。三是推動注冊會計師行業合理布局，繼續鼓勵會計師事務所采用合伙制組織形式，優化事務所內部治理，強化事務所風險管理和質量控制。四是做好“四大”本土化2017年底過渡期滿后的全面評估工作，制定銜接和后續管理政策。五是研究推動建立公共部門注冊會計師審計制度，在地方醫院高校注冊會計師審計試點的基礎上，選擇部分省份進行公共部門注冊會計師審計試點。六是會同證監會嚴格證券資格事務所管理，以證券所年度報備為抓手，繼續組織開展實地核查。七是按照負面清單管理模式，繼續深化會計服務市場開放合作，繼續配合商務部等有關部門做好CEPA、WTO、RCEP等會計服務市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。
（九）深化會計對外交流與合作。一是積極參與國際財務報告準則制定機構治理結構改革，認真做好國際財務報告基金會受托人競選、理事會理事競選等助選工作，充分發揮我國在監督委員會和受托人等治理結構中的作用，積極參與國際財務報告準則基金會各層面事務。二是密切跟蹤國際財務報告準則最新進展，深度參與國際財務報告準則制定工作，利用多種渠道及時反饋意見，切實維護我國利益。三是積極參加亞大會計準則機構組活動，發揮副主席國作用，并為擔任主席國做好準備。四是在鞏固與我國香港地區、歐盟會計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會計準則交流合作機制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計準則等效談判工作。五是在穩步推進人民幣國際化、推動資本市場有序雙向開放背景下，系統研究制定我國金融市場對外開放的會計政策，保護我國投資者利益。六是適時啟動國際化會計人才選拔培養工作，為在會計國際交流工作中儲備一批國際化人才做好準備。
（十）扎實開展會計理論研究工作。一是進一步貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，對歷次全會點題的會計相關舉措開展理論攻關，總結提煉具有中國特色和國際價值、國際影響的會計理論和方法。二是著力推動學會智庫建設，更好發揮會計專家的智力優勢，通過研究專報、成果要報、專欄專題等形式，向有關方面提供經濟社會發展和財政會計改革相關研究成果。三是進一步搞好學術活動，激發學術活力，努力營造百花齊放、百家爭鳴的學術氛圍；努力推動會計科研成果評價機制的優化，積極倡導求實、創新、精煉的學風文風。四是進一步完善會計學術領軍人才和會計名家選拔培養工作，引導學術領軍人才和會計名家更好地服務中國財政會計改革實踐。五是進一步探索高水平學術期刊的辦刊規律，在努力提高《會計研究》《中國會計研究》（英文版）學術水平和社會影響力的同時，不斷增加刊物的可讀性，以及對會計改革與發展實踐的指導性。
